安徽省各地级市

公共资源交易代理机构相关评分管理办法

 

目录

1、关于印发《合肥市公共资源交易代理机构及从业人员信用评价管理暂行办法》的通知................................................................ - 1 -

2关于印发《安徽合肥公共资源交易中心进场交易代理机构管理暂行办法》的通知..................................................................... - 14 -

3关于印发《芜湖市公共资源交易平台招标采购代理机构及从业人员信用评价及管理细则》的通知.......................................... - 20 -

4滁州市公共资源交易中介机构及从业人员考评管理办法 - 30 -

5蚌埠市公共资源交易社会代理机构管理办法(暂行). - 41 -

6、黄山市公共资源交易代理机构进场交易行为考评办法. - 52 -

7、淮北市招标代理机构登记及信用管理办法.................... - 60 -

8、阜阳市招标采购代理机构从业行为管理办法(试行). - 75 -

9、关于印发《淮南市公共资源交易招标采购代理机构进场行为管理办法(试行)》的通知.......................................................... - 81 -

10关于印发《铜陵市公共资源交易代理机构及从业人员不良行为管理办法》的通知................................................................. - 98 -

11、铜陵市公共资源交易市场招标代理机构场内行为评价及运用办法(试行)........................................................................... - 103 -

12、亳州市公共资源交易监督管理委员会办公室关于印发《亳州市招标代理机构管理办法(试行)》等文件的通知............ - 111 -

13、关于印发《宿州市公共资源交易招标代理机构及从业人员考评细则(暂行)》的通知....................................................... - 125 -

14、马鞍山市公共资源交易项目代理机构考核评价管理办法(试行)...................................................................................... - 136 -

15、关于印发《宣城市工程建设项目招标代理机构不良行为管理办法(试行)》的通知........................................................... - 139 -

16、关于印发《六安市公共资源交易招标代理机构代理行为日常考评办法》和《六安市公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则(试行)》的通知....................................................... - 147 -

17、关于印发《公共资源交易社会代理机构进场交易操作规范(试行)》的通知(池州市)......................................................... - 160 -

18、安庆市相关规定(未找到)....................................... - 165 -

 

1、关于印发《合肥市公共资源交易代理机构及从业人员信用评价管理暂行办法》的通知

合公法〔2020103

 

各有关单位:

《合肥市公共资源交易代理机构及从业人员信用评价管理暂行办法》已经我局研究通过,并经市司法局依法登记,登记号为“HFGS-2020-052”,现印发给你们,请遵照执行。

 

2020618

 

合肥市公共资源交易代理机构及从业人员

信用评价管理暂行办法

 

第一条  为加强公共资源交易代理机构及从业人员管理,维护公共资源交易市场秩序,提升代理服务水平和质量,推动信用体系建设,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及《合肥市公共资源交易管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于进入安徽合肥公共资源交易中心(以下简称交易中心)从事公共资源交易项目代理活动的代理机构及从业人员的信用评价管理。

  本办法所称信用评价,是指对代理机构及从业人员的基本信息、良好行为信息、不良行为信息等情况进行评价。

 信用评价应当遵循公开、公平、公正、标准统一的原则。

 信用评价管理主体包括合肥市公共资源交易监督管理局(以下简称市公管局、交易中心。

  市公管局负责代理机构及从业人员信用评价的监督管理,具体履行以下职责:

(一)贯彻落实国家、省、市有关法律、法规和规范性文件,制定代理机构及从业人员信用评价管理办法;

(二)指导交易中心建立代理机构及从业人员信用评价管理系统(以下简称管理系统

(三)负责对代理机构及从业人员的进场行为进行综合信用评价,并对评价过程和结果运用进行监督管理,对信用评价计分结果进行审核和发布。

 交易中心负责代理机构及从业人员信用评价的组织和实施,具体履行以下职责:

(一)负责管理系统的开发、维护;

(二)负责对代理机构及从业人员的进场行为进行日常信用评价,并收集、核实、记录信用评价信息,汇总评价计分上报市公管局;

(三)牵头组织从业人员培训。

 信用评价内容由代理机构及从业人员基本信息、良好行为信息、不良行为信息构成。

(一)基本信息是指代理机构办公场所、办公设备及从业人员执业情况;

(二)良好行为信息是指代理机构完成项目代理情况、获得表彰荣誉等方面的信息。

(三)不良行为信息是指代理机构及从业人员在从事公共资源交易项目代理活动中违反有关法律法规规,受到市公管局或行政监督部门记分、处理或处罚等方面的信息。

信用评价采用累计计分制,满一年为一个计分周期,起始时间为每年7月1日。

凡是进入交易中心从事公共资源交易项目代理活动的代理机构及从业人员须申请纳入管理系统并接受信用评价。评价管理主体对进入系统的代理机构及从业人员(代理项目负责人),对照《代理机构信用评价标准》(附件1)、《代理机构及从业人员进场交易不良行为信用评价标准》(附件2)进行评价计分,并做好相关评价依据材料的收集和保存工作。其中,加分项和扣分项均采用季度动态考评累计计分,每季度加分上限为20分,当季无代理项目的不加分。

第十条 信用评价采取即时评价、随机抽查和年度检查相结合的方式。

即时评价由评价管理主体根据信用评价标准实施,交易中心在每季度第一个月20日前,将收集、核实的上一季度代理机构及从业人员评价计分和计分依据相关信息录入管理系统,并汇总评价计分上报市公管局。市公管局依据信用评价标准对汇总的评价计分进行审核,形成信用评价计分结果。

随机抽查由市公管局通过“双随机,一公开”、“交易文件第三方评估”、“专项检查”等形式进行,对照信用评价标准据实计分。

年度检查由市公管局依法组织,对照信用评价标准据实计分。

第十一条 信用评价计分结果在合肥市公共资源交易监督管理局安徽合肥公共资源交易中心网站公示,同时记入管理系统。

第十代理机构及从业人员对信用评价计分有异议的,应自公示之日起5个工作日内向市公管局提出书面异议。逾期提出的,市公管局不予受理。

十三 在收到代理机构书面异议之日起2个工作日内,市公管局决定是否受理。决定受理的,在受理异议之日起5个工作日内书面答复异议人。

十四 市公管局决定受理的异议,应组织复评。复评按以下程序进行:

(一)市公管局就代理机构提出的异议内容,组织评价管理主体进行复评,形成复评结果;

(二)复评确定异议成立的,需修改评价计分的,在书面答复异议人的同时,修改管理系统记录;

(三)复评确定异议不成立的,书面答复异议人同时,执行原信用评价计分。

第十五条 在异议处理过程中,异议处理结果不溯及已经和正在进行的相关招标采购代理业务。

第十 代理机构信用评价计分结果应用按以下方式进行:

(一)代理机构累计计分-10分-20分(不含-20)的,对代理机构法人进行预警。

(二)代理机构累计计分-20分-40分(不含-40)的,对代理机构法人予以约谈。

(三)代理机构累计计分达到或超过-40分的,暂停进入交易中心登记新项目12个月,同时在“合肥市公共资源交易监督管理局”、“安徽合肥公共资源交易中心”网站上公示12个月。

 

第十代理机构从业人员信用评价计分结果应用按以下方式进行:

(一)从业人员累计计分-15分至-20分(不含-20分)的,对代理机构从业人员进行预警。

(二)从业人员累计计分达到或超过-20分的,暂停进入交易中心从事代理活动6个月,同时在合肥市公共资源交易监督管理局安徽合肥公共资源交易中心网站上公示6个月。公示期满,且接受交易中心组织的业务培训并通过测试的方可再次进入交易中心从事代理活动。

第十八条 参与信用评价的工作人员必须坚持客观公正原则,恪尽职守,不得徇私舞弊,以权谋私。对信用评价工作有违法、违纪行为的,有关部门按照有关规定追究其责任。

第十九条 市公管局在监督管理中,发现招标代理机构及从业人员存在违反法律、法规行为,涉嫌构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第二十条 本办法未尽事宜按有关规定执行。

第二十一条 本办法由市公管局负责解释。

第二十二条 各县(市)区、开发区可参照本办法制定相应的制度。

第二十三条 本办法202071日起施行,有效期1年。原《合肥市招标代理机构进场交易考核评价管理暂行办法》(合公业〔2018417号)同时废止。

 

附件1

代理机构信用评价标准

评价类别

评价内容及标准

备注

评价管理主体

基本信息

1.办公场所硬件设施情况在本市有固定办公场所1分,本市办公场所内有开评标室且录音录像设备齐全的1分,最多加2分。

加分项

交易中心

2.具有工程建设类执业资格(分级的为一级)或中级及以上职称的人员通过交易中心业务培训及测试合格的,0.5/;不重复计分,最多加5

加分项

交易中心

良好行为信息

1.代理项目全流程网招率在90%及以上的加3分,网招率在70%(含)-90%的加1分,网招率在50%(含)-70%0.5, 网招率在50%以下的不得分,不含涉密、小额零星抽签项目。最多加3分。

加分项

交易中心

2.在本平台代理项目成交金额第1名的加3分,第2名的加2.5分,第3名的加2分,第4名的加1.5分,第5名的加1.0分,第6名的加0.5分,其余不加分。若名次出现并列,并列的代理机构加分相同。最多加3分。

加分项

交易中心

3.在本平台完成代理招标项目数量第1名的加1分,第2名的加0.75分,第3名的加0.5分,第4名的加0.25分,其余不加分。若名次出现并列,并列的代理机构加分相同。不含小额零星抽签项目。最多加1分。

加分项

交易中心

4.在本平台完成项目宣传信息数量第1名的加2分,第2名的加1.5分,第3名的加1分,第4名的加0.5分,其余不加分。若名次出现并列,并列的代理机构加分相同。最多加2分。

加分项

交易中心

5.获得省级以上政府部门表彰或奖项等荣誉加2分,市级加1分,县(区)开发区级加0.5分。最多加2分。

加分项

交易中心

6.积极配合市公管局做好政府投资项目招投标工作情况,包括重大项目保障措施、参会、合理化建议等,评价优的加2分,中的加1分,一般的加0.5分,其他的不加分。最多加2分。

加分项

市公管局

不良行为信息

1.进场交易不良行为信息,具体按照《代理机构及从业人员进场交易行为信用评价标准》(附件2)进行扣分。

据实扣分

市公管局、交易中心

2.未能按公管局、交易中心要求提供相关项目资料、统计数据,或上报的交易数据不及时、不完整、不准确。一次扣2分。

扣分项

市公管局、交易中心

3.未能按公管局、交易中心要求参加有关座谈、培训活动。一次扣2分。

扣分项

市公管局、交易中心

4.招标项目信息或数据被省公管办扣分,一次扣5分。

扣分项

交易中心

 

附件2

代理机构及从业人员进场交易不良行为

信用评价标准

评价类别

评价内容

评价标准

评价管理主体

前期工作

项目前期资料不完整、项目登记时信息填写错误的。

一次扣2

交易中心

文件制作和发布

1.未按监管部门规定发布招标公告、招标文件、澄清/变更公告、中标候选人公示、中标结果公示的。

一次扣5

交易中心

2.未按照法律法规和公共资源交易行政主管部门要求使用交易文件范本的。

一次扣5

交易中心

3.帮助招标人将必须进行招标的项目化整为零或以其它方式规避招标的。

一次扣5

市公管局、交易中心

4.未按规定时间发布工程量清单或招标控制价的。

一次扣5

市公管局、交易中心

5.资格预审文件或招标文件发售时间不满足规定的。

一次扣5

交易中心

6.在招标公告或招标文件中以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的。

一次扣5

市公管局、交易中心

7.招标公告、招标文件、澄清/变更公告、中标候选人公示、中标结果公示信息发布出现错误,必需通过修改系统数据或退回已操作流程才能修改错误的。

一次扣5

交易中心

8.招标文件、答疑、澄清或补充说明等资料编制不严谨、前后条款互相矛盾引发争议或引起投标人理解混乱的。

一次扣2

交易中心

开评标

 

 

1.在组织开评标活动中,代理机构从业人员未按要求时间到达或提前离场,影响正常开评标的。

一次扣2

交易中心

2.开标评标准备工作不充分或者组织程序混乱,对招投标活动产生不良影响的。

一次扣2

交易中心

3.与招标人、投标人、评标专家串通及其他非法干预、影响评标过程及结果的。

一次扣5

交易中心

4.未按规定程序组织招标投标活动或评标结束前不向电子服务系统提交开标、评标情况的。

一次扣5

交易中心

5.未按规定及时提交专家抽取申请,或者申请中未明确回避条件,影响评标工作正常开展的。

一次扣5

交易中心

6.代理机构从业人员开评标工作期间串岗聊天、做与开评标工作无关事情的。

一次扣1

交易中心

7.未按照规定发放评标评审费用。

一次扣1

交易中心

8.代理机构从业人员未穿着具有代理机构单位名称标识的服装,无正常理由随意进出评标室,或不服从公共资源交易中心工作协调和管理、扰乱公共资源交易秩序的。

一次扣2

交易中心

9.交易过程使用的自有设备或操作存在病毒影响系统、网络安全的。

一次扣2

交易中心

10.明知招标人、投标人和评标专家在招投标活动中有违法行为而不向监管部门报告的。

一次扣5

交易中心

11.未经允许私自携带通讯工具和设备进入评标区的。

一次扣5

交易中心

中标公示及交易结果确认

1.中标候选人公示、中标公示发布过程中弄虚作假的。

一次扣5

市公管局、交易中心

2.中标公示发布后不按时确认交易结果、不按时向电子服务系统提交中标通知书或中标结果数据填报错误的。

一次扣5

交易中心

服务

规范

1.代理机构从业人员的服务态度被投标人、招标人等服务对象投诉,经查属实的。

一次扣2

交易中心

2.未按规定预约开评标场地,有预先抢占开评标场地而未安排开评标的,项目开评标取消未及时释放开评标场地资源。

一次扣2

交易中心

3.评审结束后,代理机构从业人员不及时通知投标人离场,或者不及时整理现场,影响开评标区域管理的。

一次扣2

交易中心

4.未及时办理投标保证金退还手续,造成不良影响的。

一次扣2

交易中心

5.交易档案未按相关规定归档的。

一次扣2

交易中心

其他行为

1.对潜在投标人在规定时限内提出的疑问,不及时进行针对性、实质性答复,使用按招标文件执行、按有关规定执行等不明确、不具体的方式进行答复。

一次扣5

交易中心

2.对中标人放弃中标资格、拒绝缴纳履约保证金或拒绝签订合同等情况不及时报告市公管局。

一次扣5

交易中心

3.对市公管局依法作出的处理决定拒不改正。

一次扣10

市公管局

4.拒绝或不配合市公管局对投诉举报案件调查,或隐瞒有关情况、提供虚假材料。

一次扣10

市公管局

5.擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的招标代理成果文件。

一次扣10

交易中心

6.代理机构从业人员未在代理机构信用管理系统登记的。

一次扣10

交易中心

7.因招标代理机构原因导致重新招标或重新评标的。

一次扣5

市公管局、交易中心

8.代理机构不按规定(或约定多收取代理服务费用的。

一次扣2

市公管局、交易中心

9.投标保证金和履约保证金形式违反国家营商环境政策的。

一次扣5

市公管局、交易中心

 

严重不良

行为

1.被有关部门查实以行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段获取建设工程、政府采购代理业务的。

 

一次

40

市公管局、交易中心

2.泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的资料和信息。

3.与招标人或者投标人串通,损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。

4.非法干预评标专家的评标活动

5.与所代理项目的竞争主体有隶属关系、合作经营关系以及其他直接利益关系

6.从事同一项目的交易代理和投标咨询活动

7.明知委托事项违法而进行代理

8.隐匿、销毁应当保存的交易文件或者伪造、编造交易文件

9.在建设工程招投标、政府采购活动中发生其他严重违法违规行为的,被有关行政部门依法予以行政处罚。

10.其他违法违规行为的。

 

 

 

 

 

2关于印发《安徽合肥公共资源交易中心进场交易代理机构管理暂行办法》的通知

合公中心202031

 

各代理机构:

为加强招标代理机构及专职从业人员管理,规范招标代理市场秩序,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及《合肥市公共资源交易管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,修订《安徽合肥公共资源交易中心进场交易代理机构管理暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。

 

安徽合肥公共资源交易中心 

20201231    

   

 

安徽合肥公共资源交易中心进场交易

代理机构管理暂行办法

 

第一条  为加强招标代理机构及专职从业人员管理,规范招标代理市场秩序,提升招标代理机构服务水平和质量,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及《合肥市公共资源交易管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称代理机构,是指受项目单位委托,在政府投资工程建设项目、政府采购项目以及国有资金占控股或者主导地位的公共资源交易项目中,从事招标采购代理业务的机构。

第三条  进入安徽合肥公共资源交易中心(以下简称交易中心)从事招标代理业务的代理机构名录登记、从业管理及信用评价适用本办法。

第四条  代理机构从事进场交易代理应当具备策划招标方案、编制交易文件、组织开评标和归档交易档案的相应专业能力。

第五条 代理机构实行名录登记管理,交易中心建立代理机构名录(以下简称名录),名录信息向社会公开。登记信息发生变更的,代理机构应当及时更新。

第六条  代理机构应当及时登记、完善、修改以下名录信息,并对信息真实性负责:

(一)代理机构名称、统一社会信用代码、办公场所地址、联系电话等机构信息;

(二)法定代表人及专职从业人员有效身份证明、专业技术资格等个人信息;

(三)从事政府采购业务的,还应当在财政部门指定的中国政府采购网办理信息登记。

第七条  代理机构有下列情形之一的,不得申请在名录中登记信息:

(一)在国家企业信用信息公示系统(http://www.gsxt.gov.cn/)中被列入严重违法失信企业名单;

(二)在信用中国网站(http://www.creditchina.gov.cn/)中被列入失信被执行人名单;

(三)在信用中国网站(http://www.creditchina.gov.cn/)中被列入重大税收违法案件当事人名单;

(四)在近三年内法定代表人、专职从业人员有行贿犯罪行为的;

(五)近2年内(自登记之日起追溯2年)因招标采购代理违法违规行为,被市级及以上有关行政主管部门禁止、限制承接代理业务;

(六)在交易中心名录中登记虚假信息。

第八条  代理机构的专职从业人员应满足下列条件:

(一)应是本单位职工,并具有近一年的社保缴费证明(至少包含养老、失业、工伤三项保险);

(二)熟悉国家、安徽省、合肥市公共资源交易相关法律法规;

(三)熟悉全流程电子化招投标,熟练使用公共资源交易系统;

(四)熟悉开评标现场相关管理规定;

(五)接受交易中心组织的业务培训并通过测试;

(六)具备从事交易代理的其他相关能力。

第九条  代理机构代理的交易项目实行项目负责人制。代理机构接受项目单位委托后,应当组建能满足项目需要的项目组,其中1人为代理项目负责人。项目负责人应从通过测试的代理机构专职从业人员中选取,负责所代理的项目并承担相应责任。项目负责人不得担任同一评标时段其他项目的项目负责人。

第十条  名录内代理机构应当依据《合肥市公共资源交易代理机构及从业人员信用评价管理暂行办法》实行信用评价。信用评价主体为市公共资源交易监督管理局、交易中心。

第十一条  信用评价结果在公共资源交易行政主管部门和交易中心网站进行公开,同时记入代理机构和从业人员信用档案,作为代理机构名录使用、创优评先、动态管理的主要依据。

第十二条  项目单位根据信用评价情况、项目特点以及代理机构专长从名录中自主择优选择代理机构,并委托其办理招标事宜。代理机构应在项目单位委托的范围内按照法律、法规和规范性文件的要求开展交易代理活动,并在公共资源交易系统中登记进场交易项目信息。

第十三条  代理机构在从事交易代理过程中应承担以下职责:

(一)项目登记应符合相关规定;

(二)依据行业主管部门或公共资源交易行政主管部门范本、评标办法编制交易文件;

(三)组织开标、评标、竞价等公共资源交易活动,严格遵守交易中心相关管理规定和突发、应急管理规定;

(四)澄清、答复竞争主体以及其他利害关系人提出的异议(质疑);

(五)使用第三方电子交易系统的,应按数据规范进行数据填报和项目操作。并敦促电子交易系统按照数据规范将交易环节、交易数据及时、准确、完整的推送至电子服务系统;

(六)协调招标人使用全程电子化完成项目交易,不得在项目评审过程中要求投标人提供样品、演示等辅助评审措施,严格控制现场答辩;

(七)配合公共资源交易行政主管部门处理投诉事项;

(八)协助项目单位进行合同备案;

(九)及时向交易中心移交项目资料;

(十)规范保证金收退,业务收费等行为;

(十一)配合交易中心做好优化营商环境工作,严格执行相关法律、法规和规章规定。

第十四条  代理机构在交易代理过程中发现交易相关方存在违法违规情形,应及时向公共资源交易行政主管部门报告。交易中心配合代理机构做好有关报告工作。

第十五条  交易中心负责对进场交易项目的代理机构及其专职从业人员进行管理。履行以下职责:

(一)对进场交易的代理机构及专职从业人员进行登记、培训、测试和日常管理,建立代理机构专职从业人员信用档案;

(二)对代理机构的进场交易活动提供公共资源交易系统相关技术支持,鼓励代理机构使用第三方公共资源交易系统;

(三)负责对代理机构及专职从业人员的进场行为进行日常信用评价,并收集、核实、记录信用评价信息,汇总评价计分上报市公管局。

(四)代理机构从业人员违规应予准入限制的,停止该人员进入交易中心从事代理活动,并将违规行为记入代理机构专职从业人员信用档案。

第十六条  交易中心发现代理机构在代理活动中有以下行为的,应及时向公共资源交易行政主管部门书面报告,并移送相关证据材料:

(一)与所代理项目的竞争主体有隶属关系、合作经营关系以及其他直接利益关系;

(二)从事同一项目的交易代理和投标咨询活动;

(三)明知委托事项违法而进行代理;

(四)擅自修改经项目单位同意并加盖了项目单位公章的交易代理成果文件;

(五)隐匿、销毁应当保存的交易文件或者伪造、编造交易文件;

(六)泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的资料和信息;

(七)与项目单位、公共资源交易竞争主体串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益;

(八)法律、法规禁止的其他行为。

第十七条  本办法由交易中心负责解释。

第十八条  各县(市)区、开发区可参照本办法制定相应的制度。

第十九条  本办法自发布之日起施行,有效期1年。

 

3关于印发《芜湖市公共资源交易平台招标采购代理机构及从业人员信用评价及管理细则》的通知

公管〔20203

 

各县(市)、区委,县(市)、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区工委、管委,市直、驻芜各单位:

现将《芜湖市公共资源交易平台招标采购代理机构及从业人员信用评价及管理细则》予以印发执行。

 

芜湖市公共资源交易管理局

芜湖市财政局

芜湖市住房和城乡建设局

芜湖市交通运输局

芜湖市水务局

芜湖市医疗保障局

芜湖市数据资源管理局

202013

 

 

 

 

 

芜湖市公共资源交易平台招标采购代理机构

及从业人员信用评价及管理细则

 

第一章 总则

第一条  为推进招标采购代理机构行业信用体系建设,构建守信激励、失信惩戒机制,规范招标采购代理市场秩序,提高代理服务质量和效率,根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《芜湖市公共资源交易信用评价管理暂行办法》、《芜湖市公共资源交易平台招标采购代理机构及从业人员管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本细则。

第二条  本细则适用于在芜湖市公共资源交易平台上从事招标采购代理活动的代理机构和从业人员的基本信息、代理活动等信用评价及使用管理。

第三条  信用评价应当遵循以下原则:

(一)公开、公平、公正的原则;

(二)合法、客观、审慎的原则;

(三)依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私原则;

(四)谁评价、谁负责,谁主管、谁负责原则;

(五)守信激励、失信惩戒原则。

 

第二章 评价主体和内容

第四条  信用评价主体包括市公共资源交易管理局、市县各行政监督部门、市公共资源交易中心、招标采购人(以下统称评价单位)。

市级项目的信用评价行政监督部门为市财政局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市医疗保障局、市数据资源管理局;县级项目的信用评价行政监督部门为各县公共资源交易监督管理部门。

第五条  市公共资源交易管理局对代理机构及从业人员进行综合信用评价;市县各行政监督部门对代理机构及从业人员代理活动进行信用评价;市公共资源交易中心对代理机构及从业人员进场行为规范进行信用评价;招标采购人对代理项目履约行为、服务质量等进行信用评价。

第六条  首次在芜湖市公共资源交易平台开展代理活动的代理机构及从业人员,赋予80分的信用评价初始分。

在信用评价初始分的基础上,对代理机构不良行为进行扣分,对良好行为和代理业绩进行加分。对代理机构在代理活动中不良行为的扣分同时同分值记入所涉及项目的项目组负责人个人信用评价,以及该不良行为所涉及的项目组其他人员个人信用评价。对于代理机构在登记管理过程中的不良行为扣分同时记入涉及的相关从业人员信用评价。对良好行为的加分不涉及从业人员,每次良好行为加分不超过3分。每完成一个项目招标采购代理业务加0.1分,上限不超过20分,业绩加分不参与对代理机构及从业人员的考评使用,仅计入综合总分。

第七条  每次不良行为信用评价扣分、良好行为信用评价加分和业绩加分有效期均为一年,满一年后自动失效。

第八条  市公共资源交易管理局、市县行政监督部门和市公共资源交易中心对代理机构及从业人员的良好行为和不良行为进行信用评价。对不良行为的信用评价主要是对特别严重不良行为、严重不良行为、一般不良行为和轻微不良行为的评价。

依据项目类别不同,具体按照附表1234执行。

第九条  招标采购人对代理机构及从业人员的一般不良行为和轻微不良行为进行评价。

具体按照附表5执行。

第十条  代理机构及从业人员在从事代理活动时因存在不良行为被扣除信用分值的同时,依据累计扣分值(良好行为加分可抵扣)暂停在芜湖市公共资源交易平台从事代理活动:

(一)代理机构及从业人员在从事代理活动中因存在不良行为,累计被扣除达40分,按《芜湖市公共资源交易平台招标采购代理机构及从业人员管理办法》第三十条执行,代理机构管理使用系统自动停止其代理活动;

(二)代理机构及从业人员在从事代理活动中因存在不良行为,累计被扣除20分及以上不到40分的,暂停在芜湖市公共资源交易平台承接新项目6个月;

(三)代理机构及从业人员在从事代理活动中因存在不良行为,累计被扣除10分及以上不到20分的,暂停在芜湖市公共资源交易平台承接新项目2个月;

(四)代理机构及从业人员在从事代理活动中因存在不良行为,累计被扣除5分及以上不到10分的,暂停在芜湖市公共资源交易平台承接新项目1个月。

第十一条  从业人员信用扣分记入从业人员信用档案,分随人走。从业人员在被暂停期间调整从业单位的,其暂停期仍然按原期限继续执行。

第十二条  代理机构或从业人员因同一个不良行为被不同部门扣分的,参照一事不两罚的原则,取扣分值最高的计入信用分值。在暂停承接新项目期间,因不良行为扣分再次被暂停的,暂停时间累积计算。

 

第三章 评价组织和管理

第十三条  评价单位应及时对代理机构及从业人员行为进行信用评价。

第十四条  评价单位对代理机构及从业人员信用评价,应成立3人及以上的评价小组,评价小组成员由评价单位根据工作需要自行确定。根据评价依据、评价内容及计分标准等填写《芜湖市公共资源交易代理机构信用评价计分表》(以下简称《计分表》)。

第十五条  评价单位应依据下列内容进行评价:

(一)有关部门表彰、通报、决定等文件;

(二)已生效的投诉处理决定书、行政处罚决定书;

(三)已生效的判决书或仲裁裁定书;

(四)代理机构出具的签字或盖章的相关材料;

(五)代理活动过程中评价单位记录的有关信息材料;

(六)其他相关材料等。

第十六条  评价单位对代理机构信用评价计分确定后,在市公共资源交易信用评价系统中录入计分结果,并将《计分表》上传公示,评价信息公示期为5个工作日。

第十七条  代理机构及从业人员对评价单位信用评价计分有异议的,应自公示之日起5个工作日内向评价单位提出书面异议。逾期提出的,评价单位不予受理。

第十八条  评价单位在收到书面异议之日起2个工作日内决定是否受理。决定受理的,应同时在市公共资源交易信用评价信息系统中暂停记分,并在受理异议之日起5个工作日内书面答复异议人。

第十九条  评价单位决定受理的异议,应组织复评,并依据复评结果对异议事项分别按如下处理:

(一)异议成立需修改评价计分的,在书面答复异议人的同时,将原提交至市公共资源交易信用评价系统的计分评价予以撤回后,按本细则第十三、十四、十五条规定重新进行计分评价;

(二)异议不成立的,书面答复异议人同时继续执行原《计分表》分值计分。

第二十条  在公示期满后的3个工作日内未收到评价单位暂停或撤回指令的,市公共资源交易信用评价系统将评价单位的评价计分予以生效。

第二十一条  市公共资源交易信用评价系统自动实时计算汇总代理机构和从业人员信用评价综合得分,并在市公共资源交易中心网站予以公布。

 

第四章 附则

第二十二条  本细则由市公管局会同各行政监督部门负责解释。

第二十三条  本细则从202021日起执行。原《芜湖市公共资源交易平台招标采购代理机构信用评价及管理细则》同时废止。

 

附件1:市公管局对代理机构评价内容及计分标准

附件2:市公共资源交易中心对代理机构进场行为规范评价内容及计分标准

 

附件1

市公管局对代理机构评价内容及计分标准

代理机构名称:

项目名称:

序号

类别

评价内容

扣分标准

扣分点

计分

1

不良行为采用扣分制,分为:特别严重不良行为、严重不良行为、一般不良行为、轻微不良行为

1.1

特别严重不良行为

(共1条)

1.在提交企业信息登记和人员信息时弄虚作假的

每发生一起扣40

 

 

1.2

严重不良行为

(共2条)

1.代理机构从业人员持伪造证件从事招投标代理活动的

每发生1次,

20

 

 

2.代理机构有其他行为引起严重不良影响的

 

 

1.3

一般不良行为(共2条)

1.代理机构违反相关规定,造成不良影响被通报批评的

每发生1次,

10

 

 

2.招标代理从业人员同时在两个代理机构服务的

 

 

1.4

轻微不良行为

(共4条)

1.代理机构向市公管局报备的项目组成员,一年内增加人数达到三人次以上的(不含三人)

每增加1人扣1

 

 

2.代理机构因不服从公管局管理被通报的,但情节较轻且能及时纠正的

每发生1次,

2

 

 

3.企业信息、人员变更未及时登记的

 

 

4.代理机构未按要求参加市公管局组织的培训、会议或活动的

 

 

序号

类别

评价内容

加分标准

加分点

计分

2

良好行为采用加分制

2

良好行为

(共2条)

1.能较好地完成公管局布置的工作,取得明显成绩,并得到书面表扬的

3

 

 

2.合理化建议被采纳的

1-3

 

 

总计分

 

 

评价人签字:

 

 

 

评价单位盖章:评价时间:年月日

             

附件2

市公共资源交易中心对代理机构进场行为规范评价内容及计分标准

代理机构名称:

项目名称:

序号

类别

评价内容

扣分标准

扣分点

计分

1

不良行为采用扣分制,分为:一般不良行为、轻微不良行为

1.1

一般不良行为(共4条)

1.开、评标组织人员出现迟到、早退或擅自离岗情形的,或因代理机构原因造成无法正常进行开评标的

每发生一次,扣10

 

 

2.未认真维持开、评标现场秩序,致使开、评标组织混乱导致项目不能正常进行或出现评标委员会成员脱岗、串岗的

 

 

3.代理机构从事交易活动的人员未经过备案的或非本代理机构备案人员的

 

 

4.因代理机构工作失误,影响开、评标,要求系统退回操作的

 

 

1.2

轻微不良行为(共27条)

1. 不同代理机构从业人员开评标期间私自串岗的

每发生一次,扣5

 

 

2.未按要求对专家评审活动进行考核的,或未及时对专家评审活动进行考核,致使专家抽取系统业务被暂停的

 

 

3.归档档案不完整的

 

 

4.项目组负责人未到场参加开标现场,或未全程组织评标活动的

每发生一次,

3

 

 

5.不按照省、市公共资源交易监督管理部门关于公共资源交易数据要求及时准确填报、录入统计数据和项目信息的

 

 

6.开、评标结束后未及时清理、移交现场资料的

每发生一次,

2

 

 

7.受到交易中心通报批评的

 

 

8.项目资料未按规定及时归档或未按要求存放的

 

 

9.代理机构提交中心代发的中标通知书内容及相关信息不完整、不正确的,或未按规定发放中标通知书的

 

 

10.代理机构在项目评标结束次日起的10个工作日内,不能及时将电子和纸质的项目评审费发放表提交到中心的

 

 

1.2

轻微不良行为(共27条)

11.随意变动开、评标场地的

每发生一次,

2

 

 

12. 在中心工作人员了解情况时,不配合工作,或不能如实反映的

 

 

13.代理机构未按规定做好现场专家管理工作

 

 

14.代理机构不服从交易中心现场管理或对工作人员进行人身威胁恐吓的

 

 

15.项目组其他人员缺席开标现场

每缺席一人,

1

 

 

16.因代理机构工作失误,要求系统退回操作的

每发生一次,

1

 

 

17.违反中心专家住宿管理相关规定的

 

 

18.代理机构工作人员在交易中心办理各项业务时(含进入开、评标区域,代理机构资料暂存室等),未按规定着装、携带身份证件或挂牌的

 

 

19.未按规定核对评标专家身份和采购人(招标)代表人代表授权函的

 

 

20.在专家抽取过程中,经告知专家抽取不到的情况下代理机构不及时反馈和处理,导致项目评审延误的

 

 

21.未按规定制表,发放评标专家劳务报酬和异地差旅费用的

 

 

22.未及时、准确发起保证金退付指令的

 

 

23.代理机构进场交易工作环境脏、乱、差的,或被有关部门明察暗访通报批评的

 

 

24.代理机构未按要求参加交易中心组织的培训、会议或活动的

 

 

25.向其他各方主体(如专家、投标人等)反映情况、回复问题时,不能如实反映,或曲解事实,或引导其他其对中心工作发生误解的

 

 

26.损坏设施,或使用中心提供的设备从事非开、评标业务的

 

 

27.开、评标结束后未及时清场或未及时关闭设备、设施的

 

 

序号

类别

评价内容

加分标准

加分点

计分

2

良好行为采用加分制

2

良好行为(共2条)

1.对交易中心布置的工作能及时完成,并得到书面表扬的

每次加3

 

 

2.在年度项目办结率(以项目资料移交归档为准)排名前三名的

分别加3分、2分、1

 

 

总计分

 

评价人签字:

 

 

评价单位盖章:评价时间:年月日

 

4滁州市公共资源交易中介机构及从业人员考评管理办法

滁公管〔20206

 

第一条  为加强滁州市公共资源交易中介机构及从业人员管理,维护公共资源交易市场秩序,提升中介机构服务质量,推动我市公共资源交易工作的发展,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规,制定本办法。

第二条  本办法适用于进入滁州市公共资源交易中心(含各县、市交易中心,以下简称“交易中心”)从事公共资源交易项目中介服务的中介机构及从业人员的考评管理。

第三条  本办法所称中介机构,是指在交易中心进行登记,从业人员通过我市统一组织的测试,受公共资源交易项目单位委托,在我市从事工程建设项目招投标、政府采购、经营性土地出让、国有资产产权交易及其他公共资源交易的中介服务机构。

第四条  考评信息内容由中介机构及从业人员良好行为信息、不良行为信息构成。

(一)“良好行为信息”是指中介机构及从业人员完成项目情况、获得表彰荣誉等方面的进场行为信息。

(二)“不良行为信息”是指中介机构及其从业人员在公共资源交易活动中未能规范履职或履职不到位,影响公共资源交易市场秩序的进场行为信息。

第五条  对中介机构及其从业人员考评管理应当遵循公开、公平、客观公正和标准统一的原则。

第六条  滁州市公共资源交易监督管理局负责制定滁州市中介机构及从业人员考评管理办法,建立中介机构及从业人员考评信息档案,并对考评信息的记录与披露进行综合管理。

各县市区公管局负责对本辖区内进场交易中介机构及从业人员的考评信息进行记录,并上报滁州市公管局汇总并予以披露。

各级交易中心负责对本辖区内进场交易中介机构及从业人员的考评信息进行收集、记录,并上报所在区域公管局。

第七条  对新增中介机构从业人员的测试包括业务测试和系统测试,原则上每年组织一次;已测试通过的中介机构从业人员三年后须重新参加测试方可继续在交易中心从事服务。

第八条  除规定情形外,中介机构不得随意变更在滁开展业务已进行登记的人员。确需变更的,须书面申请经服务区域公管局同意并在网上公示,且拟更换人员的资历条件不得低于原先人员的资历条件。符合下列情形的,不予扣分:

(一)因患重病、发生意外等身体原因不能从事中介服务工作的;

(二)主动离职的;

(三)因违法违规行为不能继续从事中介服务工作的;

(四)无能力履行服务合同的责任和义务,被公共资源交易监管部门或项目单位责令更换的。

中介机构因上述情形之外提出变更申请的,将对提出申请的单位按《滁州市中介机构及从业人员不良行为认定及扣分标准》进行扣分。

服务周期内,除上述情形外,累计变更次数超过二人次的,取消在滁服务资格。

第九条  中介机构在滁州市开展中介服务时,应当组建能够满足项目交易需要的3人以上项目组,项目组负责人及成员必须是已在滁进行登记并且测试通过的人员。

交易中心对中介机构项目组实行考勤管理。项目交易过程中,项目组人员须至少三人在岗,且项目负责人必须在岗。

第十条  中介机构提供中介服务项目的交易文件编制、主持开标会议、评标评审现场服务及项目异议、质疑、投诉处理等必须由项目组负责人亲自办理。

第十一条  中介机构及从业人员不良行为信息记录采用扣分制,认定标准和扣分分值详见附件《滁州市中介机构及从业人员不良行为认定及扣分标准》。不良行为记录和披露全市联动,信息共享,一处扣分,全市记录。

第十二条  考评管理周期为一年(自然年)。周期内全市范围内分值累计相加,达到对应分值标准即暂停业务活动并在滁州市公共资源交易中心网站上进行披露。暂停期内,已进行的项目继续服务至完成,但不得承接新项目。周期结束时,加分及扣分分值清零。若中介机构或从业人员仍处于暂停期内,处理将顺延至下一周期。

第十三条  中介机构在公共资源交易活动中的不良行为扣分按照以下方式处理。暂停期满后,中介机构向市公管局提交整改报告,合格的方可重新开展业务。

(一)中介机构在服务周期内扣分分值达5分的,暂停在交易中心从事业务活动一个月并进行披露;

(二)中介机构在服务周期内扣分分值达10分的,暂停在交易中心从事业务活动三个月,约谈中介机构负责人并进行披露;

(三)中介机构在服务周期内扣分分值达15分的,暂停在交易中心从事业务活动六个月,约谈中介机构负责人并进行披露;

(四)中介机构在服务周期内扣分分值达20分的,暂停在交易中心从事业务活动十二个月,约谈中介机构负责人,并进行披露;

(五)中介机构在服务周期内扣分分值超过20分的,取消中介机构两年在滁服务资格。

第十四条  中介机构从业人员在公共资源交易活动中的不良行为扣分按照以下方式处理。暂停期满后,从业人员向市公管局提交整改报告,合格的方可重新开展业务。

(一)从业人员在服务周期内扣分分值达5分的,暂停交易中心从事业务活动一个月并进行披露;

(二)从业人员在服务周期内扣分分值达10分的,暂停在交易中心从事业务活动三个月并进行披露;

(三)从业人员在服务周期内扣分分值达15分的,暂停在交易中心从事业务活动六个月并进行披露;

(四)从业人员在服务周期内扣分分值达20分的,暂停在交易中心从事业务活动十二个月,进行披露并重新参加测试;

(五)从业人员在服务周期内扣分分值超过20分的,取消该人员两年在滁服务资格。

第十五条  交易中心发现中介机构及其从业人员存在不良行为需扣分的,应如实记录情况并提出扣分意见,提交业务科核实后报分管领导批准;

局各科室发现中介机构及其从业人员存在不良行为需扣分的,应查明情况并提出扣分意见,提交业务科复核后报分管领导批准;

中介机构及其从业人员存在不良行为情节严重的,由局各科室或交易中心提交局办公会议研究进行处理。

县级公共资源交易监督管理部门对本地区中介机构及其从业人员不良行为进行扣分的,应及时上报市公管局并予以披露。

第十六条  中介机构及其从业人员符合下列条件之一的,每次加1-3分:

(一)积极完成公管局和交易中心交办的各项任务,且完成质量较好的;

(二)发现有关单位或个人在公共资源交易活动中存在违法、违规行为,并及时向有关行政监督部门反映,经查证情况属实的;

(三)公共资源交易监督机构或有关行政监督部门书面提出公共资源交易有关建议并被采纳的;

(四)受到公共资源交易监督机构或有关行政监督部门通报表扬的。

中介机构符合加分条件的,由中介机构书面申请,经局各科室或各县(市、区)公管局同意后报市公管局核准。加分分值与扣分分值在周期内可以抵扣,但不影响已暂停时间的执行。

第十七条  中介机构或其从业人员存在下列情形的,停止该中介机构或从业人员在交易中心服务资格,披露期结束后予以恢复。

(一)介机构或其从业人员被人民法院列入失信被执行人的;

(二)中介机构(或其法定代表人)或其从业人员被人民检察院列入行贿犯罪档案的;

(三)中介机构被市场监督管理部门列入经营异常名录或者严重违法企业名单的;

(四)中介机构被税收部门列入重大税收违法案件当事人的;

(五)中介机构被政府采购监管部门列入政府采购严重违法失信行为记录名单的;

(六)在“信用中国”网站上披露仍在公示期的严重失信行为的;

(七)被滁州市县行业主管部门及公管部门禁止在一定期限内参加公共交易活动且在禁止期限内的。

第十八条  参与中介机构及其从业人员考评的工作人员必须坚持客观公正原则,恪尽职守,不得徇私舞弊,以权谋私。工作人员存在违法、违纪行为的,有关部门按照有关规定追究其责任。

第十九条  本办法由市公管局负责解释。各县(市)区遵照本办法执行。

第二十条  本办法自发布之日起实行,《滁州市公共资源交易代理机构考评管理办法》(滁公管〔2017〕35号文)、《关于修订滁州市代理机构信用信息认定及记录标准的通知》(滁公管〔2019〕19号文)同时废止。

 

 

附表:滁州市中介机构及从业人员不良行为认定及扣分标准

 

表现

细化

考评对象

扣分分值(分)

考评部门

人员管理

代理机构及其从业人员在信用中国网站上披露仍在公示期的一般失信行为的;

 

中介机构及其从业人员

5

承办科室

第八条所列情形之外变更项目组负责人的

 

中介机构

3

第八条所列情形之外变更项目组成员的

 

中介机构

1

未及时完成市公管局及交易中心临时交办的任务的

 

中介机构

1

承办科室    交易中心

未能按要求参加市公管局及交易中心组织的培训、会议及其他相关活动的

 

中介机构

1

前期工作

无正当理由放弃代理业务的

 

中介机构

5

违背《滁州市公共资源交易文件负面清单》强制性禁止内容的

一般情况的

从业人员

3

造成影响的

从业人员

5

设置未经同意的《滁州市公共资源交易文件负面清单》参考性禁止内容的

 

从业人员

1

交易文件与交易方案不一致,未及时向监督部门反馈

一般情况的

从业人员

1

造成影响的

从业人员

3

前期工作

对投标人资质、条件要求不合理

一般情况的

从业人员

1

承办科室    交易中心

造成影响的

从业人员

3

擅自变更交易方式、以不合理条件限制或者排斥潜在投标人,对投标人实行差别待遇

一般情况的

从业人员

3

造成影响的

从业人员

5

因交易文件编制问题造成不良影响的

 

从业人员

3

擅自修改交易文件范本造成不良影响的

 

从业人员

5

发布的公告、文件、澄清等信息有明显错误的

没有造成影响的

从业人员

1

引起异议、投诉等,或造成不良影响的

从业人员

3

引起异议、投诉等,且造成不良影响的

从业人员

5

第九条所列工作不是由项目组负责人办理的

 

从业人员

1

开评标现场管理

未按时到达开标地点,造成现场秩序混乱、无序的。未能做好相关评标准备工作(如评委信息录入延迟、评审用表格不完整、未按规定妥善保管评委通讯工具等),项目虽可正常开标,但现场或后期因此出现质疑、投诉的

 

从业人员

1

交易中心

项目组人员开标过程中少于三人、项目负责人未按规定考勤或缺勤的

项目组成员没有按规定考勤或缺勤的

从业人员

1

项目负责人没有按规定考勤或缺勤的

从业人员

3

开评标现场管理

开评标过程所使用招标文件与公开发布的招标文件不一致的

关键内容出现不一致,影响评审过程,但在评标结束前主动发现,提请评标委员会及时改正评审结论,未造成恶劣影响的

从业人员

3

交易中心

因关键内容不一致而影响评审,造成恶劣影响或后期因此原因导致改变原评审结论的

从业人员

5

未完整保存开评标现场活动资料的

开评标现场的资料遗失、泄漏、被其他人捡拾,情节轻微,及时采取补救措施,未造成项目后期质疑、投诉的

从业人员

1

因未能完整保存开评标现场活动资料,导致招投标信息泄露、造成影响或引起质疑投诉的,最终未影响项目中标结果的

从业人员

3

因未能完整保存开评标现场活动资料,造成影响或引起质疑投诉的,最终影响项目中标结果的

从业人员

5

代理人员未按要求着装的

 

从业人员

1

非项目负责人进入评标区的

 

从业人员

1

未经见证人员同意在评标区使用通讯工具的

 

从业人员

5

因代理原因致使招标失败或造成不良影响的

因代理原因致使招标失败未造成不良影响的

从业人员

3

因代理原因致使招标失败并造成不良影响的

从业人员

5

开评标活动结束后未及时关闭开评标现场门窗、电器、设备等的

 

从业人员

1

保证金查询不及时或手续不完整的;

 

从业人员

1

标后管理

办理应退保证金事项不及时或出现错误的;

 

从业人员

3

交易中心

未及时在交易系统中录入数据的或录入数据有误、不完整,影响数据考核的

未造成影响的

中介机构及其从业人员

1

被市级部门通报或扣分的

中介机构及其从业人员

3

被省级以上部门(含省级)通报或扣分的

中介机构及其从业人员

10

未按规定整理开、评标资料、办理招投标资料归档、移交手续的;

 

从业人员

1

公开发布的中标公示等文件有明显错误或不按照规定格式发布的;

没有造成影响的

从业人员

1

承办科室    交易中心

引起异议、投诉等,或造成不良影响的

从业人员

3

引起异议、投诉等,且造成不良影响的

从业人员

5

对投标人(潜在投标人)质疑、异议处置不当引发投诉的及其它原因引起投诉的

一般情况的

从业人员

1

项目负责人未亲自处置投标人(潜在投标人)质疑、异议,引发投诉、造成不良影响的

从业人员

3

对质疑、异议处置不当、激化矛盾,造成恶劣影响并导致项目改变中标结果或不能如期实施的

从业人员

5

中介机构不能积极配合投诉处理的

 

从业人员

3

中介费用未按照协议(或相关规定)超额收取的。

 

中介机构

5

服务质量反馈

从事中介服务时受到项目单位、市场主体或其他利害关系人投诉举报,经核实确属中介服务人员工作不当引起的。

 

中介机构及其从业人员

1

承办科室    交易中心

项目单位对服务质量不满意的

 

中介机构

1

其他

中介机构其他行为引起不良影响的

一般情况的

中介机构及其从业人员

1

造成影响的

中介机构及其从业人员

3

情节严重的

中介机构及其从业人员

5

备注:中介机构的违法违规行为,扣分不影响对其的行政处罚。

 

5蚌埠市公共资源交易社会代理机构管理办法(暂行)

蚌公资〔2020〕86号

 

第一章 总则

第一条  为进一步加强公共资源交易监督管理,规范招标采购代理机构及从业人员的市场行为,提高公共资源交易质量和效率,保护公共资源交易市场秩序和交易主体的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等有关法律法规及文件规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称蚌埠市公共资源交易社会代理机构(以下简称“代理机构”)及从业人员,是指受招标采购人委托,在蚌埠市公共资源交易平台(一市三县)从事招标采购代理业务的社会中介机构及从业人员。

第三条  代理机构及从业人员的名录登记、从业管理、信用评价及监督检查适用本办法。

 

第二章 名录登记

第四条  代理机构及从业人员信息实行名录登记管理,名录信息向社会公开。

凡进入蚌埠市公共资源交易平台从事招标采购代理活动的社会代理机构须在蚌埠市公共资源交易系统中登记企业信息及从业人员信息。

第五条  有下列情形之一的,不予在蚌埠市公共资源交易平台登记:

(一)企业法人在国家企业信用信息公示系统中被列入严重违法失信企业名单的;

(二)在“信用中国”或各级政府信用信息共享平台中被列入“黑名单”的;

(三)被人民法院列为失信被执行人的;

(四)近3年内(自平台登记之日起追溯3年)因招标采购代理违法违规行为,被有关行政监督部门禁止、限制承接招标(采购)代理业务的;

(五)在企业信息和从业人员登记中弄虚作假的。

第六条  代理机构应当在名录信息库中登记以下信息,并承诺对信息合法性、真实性、有效性和完整性负责:

(一)代理机构名称、统一社会信用代码、办公场所地址、联系电话等机构信息;

(二)代理机构法定代表人及专职从业人员有效身份证明、社保证明等个人信息;

(三)代理机构内部监督管理制度;

(四)监管部门要求提供的其他材料。

登记信息发生变更的,代理机构应在信息变更之日起3个工作日内进行更新完善。

第七条  代理机构及从业人员登记信息完整清晰,经复核和从业人员经测试符合要求的,方可进入蚌埠市公共资源交易平台从事招标采购代理业务。

第三章 从业管理

第八条  代理机构不得采用联合代理的方式承接招标代理业务,不允许其他单位或个人以本单位名义承揽招标代理业务;代理机构从业人员不得出现一人同时在2个(含)以上代理机构任职。

第九条  代理机构应当严格遵守国家法律法规和政府有关规定,依法遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益,应当具备以下条件:

(一)具有独立承担民事责任的能力;

(二)建立完善的内部监督管理制度;

(三)拥有不少于3名熟悉招标投标、分散采购法律法规、具备编制招标采购文件和组织招标采购活动等相应能力的专职从业人员;

(四)具备独立办公场所和代理招标采购业务所必需的办公条件。

第十条  代理机构接受招标采购人委托后,承担以下职责:

(一)受招标采购人的委托,办理招标采购项目的有关报批手续;

(二)编制资格预审文件、招标公告、招标采购文件,并按规定程序发布;

(三)依法向公共资源交易监管部门和服务平台提供准确的开评标时间信息;

(四)组织开标、评标、定标等活动,做好记录;

(五)协助招标采购人发放中标通知书、签订项目合同;

(六)编制和提交招标投标情况的书面报告;

(七)自觉遵守蚌埠市公共资源交易中心的交易流程和相关规定;

(八)协助招标采购人处理异议和质疑;配合行政主管部门处理投诉举报事项;

(九)负责在本单位教育培训蚌埠市公共资源交易平台工作规则和其他有关规定;

(十)按要求参加监管部门或交易平台服务机构组织的相关会议,业务调度、培训和考核;

(十一)完成公共资源交易信息发布、数据推送,遵守操作流程规定,及时准确推送交易数据,直到审核通过;

(十二)负责工作联系和信息沟通,及时反映项目在交易活动中存在的问题和建议;

(十三)及时向监管部门提供交易过程中出现的违法违规和涉黑涉恶线索;

(十四)及时完成交易项目的档案收集、归档;

(十五)相关法律、法规和地方规章制度规定的其他职责。

第十一条  代理活动实行代理项目组负责制。代理机构接受招标采购人委托后,应当组建2至3人的项目组(其中1人为代理项目组负责人),招标采购人或其委托的代理机构在项目登记时确定项目组名单。项目组负责人现场组织开、评标活动。

项目负责人除被限制人身自由、重大疾病、退休、死亡、离职等不能正常履职的重大变故外,一般不得随意更换,如确需变更,拟更换人员的资历条件不得低于原先人员的资历条件,且须经招标采购人的书面同意,同时向监管部门备案。

第十二条  代理机构的项目组成员应熟悉并掌握相关法律法规和招标程序,并具备以下条件:

(一)在本单位任职半年以上,以缴纳社保为准;

(二)具有较高的业务素质和良好的职业道德,在招标代理工作中能够客观公正、廉洁自律、遵纪守法;

(三)熟悉招标采购相关政策法规和业务理论知识,能够胜任代理工作,没有违法违纪等不良记录;

(四)熟悉掌握蚌埠市公共资源交易平台电子化流程操作,并通过公共资源交易监管部门组织的业务能力测试;

(五)法律、法规规定的其他条件。

第十三条  代理机构及从业人员应遵守以下工作纪律:

(一)在从事代理工作中,自觉遵守有关法律法规和规章制度;

(二)进场交易期间,自觉遵守各级公共资源交易中心的管理制度,按照工作程序和规定,做到行为规范、办事公正;接受各级公共资源交易监管部门的监督;

(三)项目负责人实行持证上岗,无证人员不得从事任何与代理活动有关的工作。授权交易中心核实代理从业人员身份,不受理或接待无证人员办理与代理有关的事项,禁止其进入开评标区;

(四)代理机构应依法收取代理费,可以按招标采购人事先在招标文件中约定进行收取,并出具发票;

(五)代理机构无正当理由不得拒发中标通知书;

(六)其他应遵守的工作纪律。

 

第四章 信用评价及监督管理

第十四条  市公共资源交易监督管理局建立代理机构信用评价系统,监管部门认定的扣分结果记入信用评价系统。

信用扣分结果作为招标采购人选择代理机构、评优评先的重要依据。

第十五条  代理机构及从业人员从事代理活动时,实行信用分值管理,具体标准按照附件1执行,依据累计扣分值(一市三县累加)对其在市县公共资源交易平台从事代理活动实施管理。

(一)代理机构及从业人员在近12个月累计扣分达20分时,暂停在市公共资源交易中心(含分中心)承接新项目3个月;

(二)代理机构及从业人员在近12个月累计扣分达30分时,暂停在市公共资源交易中心(含分中心)承接新项目6个月(不包含已执行的暂停期限);

(三)代理机构及从业人员在近12个月累计扣分达40分时,暂停在市公共资源交易中心(含分中心)承接新项目12个月(不包含已执行的暂停期限);

(四)代理机构及从业人员在近12个月累计扣分达60分时,停止在市公共资源交易中心(含分中心)承接新项目。

第十六条  代理机构及从业人员存在违法编制招标采购文件、与招标人、投标人或评标委员会成员串通、帮助投标人向招标人或者评标委员会成员行贿或提供其他利益等违法违规行为的,依法进行处罚;构成犯罪的,移交司法部门追究刑事责任。涉及到党政机关、国有企事业单位公职人员的违法行为移交纪检监察机关处理。

第十七条  代理机构从业人员信用扣分记入从业人员信用档案,分随人走。从业人员在被暂停期间调整工作单位的,其暂停期仍然按原期限继续执行。

第十八条  各级公共资源交易监管人员、交易平台工作人员、招标采购人、投标人(供应商)、评标评审专家在交易活动中发现代理机构出现违法违规行为或接到投诉、举报时,应及时填写《代理机构扣分表》(附件2),并附相关佐证材料,递交至项目所在地的公共资源交易监管部门进行核准,依法依规处理。

各级公共资源交易监管部门对代理机构及从业人员信用评价扣分确定后,在市公共资源交易信用评价系统中录入计分结果,并进行公示。相关材料存入项目档案。

第十九条  代理机构及从业人员对信用评价分值有异议的,应自公示之日起5个工作日内向作出信用评价处理的公共资源交易监管部门提出申诉。逾期提出的不予受理。

第二十条  各级公共资源交易监管部门对信用评价申诉应调查核实,并根据调查结果书面答复申诉人。

 

第五章 附则

第二十一条  从事国有资产拍卖的拍卖代理机构及从业人员参照执行;

第二十二条  本办法由蚌埠市公共资源交易监督管理局负责解释。各县按照本办法执行。

第二十三条  本办法自2020年10月1日起施行,原蚌公共资源局〔2019〕37号文件同时废止。

 

附件:1、蚌埠市公共资源交易项目代理机构及从业人员信用评价内容及计分标准

 

附件1

蚌埠市公共资源交易项目代理机构及从业人员信用评价内容及计分标准

评价内容

扣分标准

1

参加会议或培训出现迟到、早退的;

扣5分

2

未在规定时间内在市公共资源交易中心网站录入合同信息;

扣5分

3

无正当理由不参加会议或培训;

扣5分

4

对待质疑答复不认真、不专业;

扣5分

5

不积极配合行政主管部门处理投诉举报事项;

扣5分

6

不及时反映项目在交易活动中存在的问题;

扣5分

7

未依法向蚌埠市公共资源局和蚌埠市公共资源交易中心服务平台提供准确的开评标时间信息的;

扣5分

8

未及时向监管部门报告开评标过程中问题造成延误的;

扣10分

9

评审结果不及时公示、确定中标人后未在规定时间办理中标结果公示,项目完成后资料不及时归档的;

扣10分

10

代理机构的项目负责人不能亲自办理项目或中途无正当理由更换项目负责人;

扣10分

11

对招标采购人的工作环节不能正确引导,造成影响的;

扣10分

12

不服从公共资源交易监管部门监督,不遵守公共资源交易中心管理制度;

扣10分

13

不能熟练掌握本市电子服务系统、电子标开标流程及评标系统,影响项目推进

扣10分

14

招标公告、资格预审文件、招标文件、答疑和有关资料未及时发布的,项目资料递交不及时;

扣10分

15

招标公告、资格预审文件、招标文件、答疑和有关资料编制出现错误链接,法律法规名称、党政机关名称等专有名词错误的;

每出现一处

扣10分

16

代理机构无正当理由拒发中标通知书的;

扣10分

17

因代理行为造成行政权力行使障碍等后果的;

扣20分

18

不按法定招标程序和规定开展招标代理业务的造成后果的;

扣20分

19

因招标文件编制不严谨、前后矛盾或其他难以理解且不认真澄清和答疑的;

扣20分

20

未做好开标前准备致使开标现场混乱导致不能正常开标的;

扣20分

21

因代理失误致使招标失败、影响交易项目顺利实施的;

扣20分

22

不按要求使用招标文件、资格审查文件、代理合同示范文本的;

扣20分

23

招标代理合同内容不完整,有不合理条款或签订阴阳合同的;

扣20分

24

招标公告、资格预审文件、招标文件有以不合理条件限制或排斥潜在投标人条款的;

扣20分

25

招标文件编制不合理,影响交易项目正常推进的;

扣20分

26

代理过程中发现违法违规行为能够制止而未及时制止且不向监管部门反映的;

扣30分

27

在投标截止时间之后接受投标文件的;未按规定组建评标委员会的,

或评标过程中干扰评委评审的

扣30分

28

采用行贿、提供回扣或者其他不正当竞争手段承接招标代理业务的;

扣30分

29

接受同一项目的招标代理业务和潜在投标人咨询业务的;

扣30分

30

伪造、涂改、出借、借用证书、印章的,或允许其他单位或者个人以本单位的名义承接招标代理业务的;

扣30分

31

与招标人、投标人串通的;利用工作之便损害国家利益、社会公众利益或者他人合法权益的;

扣40分

32

泄露应当保密的招标投标活动有关的情况和资料的;

扣40分

33

不按照省公管办关于公共资源交易数据推送要求及时准确录入项目信息或录入错误造成被上级主管部门扣分的;

每出现一处错误扣20分

34

不按照省公管办关于公共资源交易数据推送要求及时准确录入项目信息或录入错误造成被被省公管办扣分达2分以上的;

扣40分

备注

此表第33、34项要求录入的项目信息包括:

建设工程招标项目录入信息包括:项目受理、编制招标公告、编制招标文件、投标邀请书(邀请招标、开评标场地预约、抽取评标专家、答疑补遗(如有)、招标控制价文件(如有)、开标情况、评标情况、评委录入、评标报告录入、中标候选人公示、中标金额、中标结果公示、发放中标通知书;

政府采购项目录入信息包括:计划受理、项目分包、场地预约、招标公告、变更公告(如有)、招标文件、抽取评标专家、答疑文件(如有)、开标情况录入、评标情况录入、谈判询价录入(如有、评委录入、评标报告、中标结果公告、中标金额、中标通知书;

产权交易项目录入信息包括:项目受理、标的划分处理、交易场地预约、交易公告备案、澄清公告备案、成交公告备案、成交金额;

土地交易项目录入信息包括:招标公告、成交公告、报价记录、成交金额;

以上信息内容根据省公管办对公共资源交易数据推送考核内容变化作动态调整。只要产生就必须及时录入,否则视为未及时录入并予以扣分。

 

6、黄山市公共资源交易代理机构进场交易行为考评办法

黄交易中心〔201916

 

第一条  为规范公共资源交易代理机构进场交易行为,提升代理机构及其从业人员服务水平,维护公共资源交易秩序和市场主体的合法权益,依据相关法律法规和文件,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于进入黄山市公共资源交易中心(以下简称中心)(含区县分中心)从事公共资源交易代理业务的代理机构及其从业人员。

第三条  代理机构及其从业人员应遵守以下要求:

(一)须参加电子化操作培训并取得中心核发的代理人员电子化操作培训合格证,进场从事代理业务须持证上岗;

(二)熟悉公共资源交易有关法律法规和中心关于项目进场交易的工作流程、操作程序和相关规定等;

(三)遵守中心开评标现场管理制度,服从中心工作人员现场管理;

(四)遵守职业道德和社会公德;

(五)其他依法依规应当具备的相关要求。

第四条  中心负责对进入交易平台的代理机构及其从业人员服务行为进行考评。考评内容包括:

(一)办理项目登记情况;

(二)交易过程中的从业人员配备情况及服务质量;

(三)交易文件编制;

(四)专家抽取、开评标现场活动组织情况;

(五)信息发布以及档案整理移交;

(六)电子化操作;

(七)对质疑(异议)、投诉、举报、信访件积极配合调查处理;

(八)对公共资源交易工作的贡献;

(九)其他交易活动及本《办法》第三条遵守情况。

第五条  考评采取日常考核和事后抽查相结合的方式,以《黄山市公共资源交易代理机构考评内容、规范要求及记分标准》(附件1)为主要依据并根据实际动态调整。

第六条  一个自然年度为一个考评周期,逐月累计全市考评得分,加分可抵扣分,实行红黄牌管理。一个考评周期内,对黄牌的给予警告,并责令整改;第一次红牌,亮牌期为一个月,第二次红牌,亮牌期为三个月,第三次红牌,亮牌期为六个月,第四次红牌,长期亮牌。自然年度结束后考评记分清零,但红牌亮牌期不清零,直至亮牌期满。

(一)代理机构累计扣分达到10分,给予黄牌;

(二)代理机构累计扣分达到20分,给予红牌,亮红牌期满后记分清零,并收回全部从业人员的培训合格证直至亮牌期满;

(三)从业人员累计扣分达到5分,收回其培训合格证一个月,并在收回期满后作记分清零处理。

有违反法律法规规定的,中心在扣分的同时将其移送监管部门依法处理。

第七条  考评程序

(一)中心相关科室收集资料,按照《黄山市公共资源交易中介机构考评内容、规范要求及记分标准》,拟定初步处理意见,并及时提交至交易服务科(各区县分中心根据实际自行指定,下同);

(二)交易服务科会同相关科室将相关证据材料以及初步处理意见提交中心至专题会议审定;

(三)交易服务科根据中心专题会议意见下达扣分/加分通知书(附件2),并将扣分/加分通知书在交易中心网站公布。有违反法律法规规定的,在扣分的同时将其移送监管部门依法处理。

第八条  各区县分中心考评情况(附件3)应于每月3日前报送至交易服务科,由其汇总截止上月底的全市考评情况,并于每月5日在市公共资源交易平台网站公开发布,节假日顺延。

第九条  发生《黄山市公共资源交易代理机构考评内容、规范要求及记分标准》中的情形,但非代理机构自身原因的,在提交相关证明材料并经专题会议研究同意后,可不予考评。

第十条  红牌亮牌期内的代理机构暂缓项目受理,红牌亮牌前已受理(标前备案项目以招标备案时间为准,不进行标前备案的项目以项目登记时间为准)的项目可继续办理。

第十一条  本办法由中心负责解释。对安徽长江产权交易所的考评参照本办法执行。

第十二条  本办法自发布之日起实行。原按《黄山市公共资源交易中介机构考评管理办法》扣分的分值在考评期内的仍有效。

 

附件:黄山市公共资源交易代理机构考评内容、规范要求及记分标准

 

附件:

黄山市公共资源交易代理机构考评内容、规范要求及记分标准

 内容代理

活动过程

考评内容

规范要求

记分编码与标准

考核主体

一、项目登记

项目资料登记

提交的项目材料完整,代理委托协议内容和印章规范

1.1.1经一次告知后仍存在不完整、未按规定执行、无相关证明、无印章或不齐全(规范)的,每一项扣1分。

业务科室

二、场地预约

场地、时间预约

根据项目情况,合理预约开评标场地

2.1.1开标、评标场地预约不合理,每发现一次扣2分。

项目负责人、现场值班人员

项目取消或延期的,及时通知

2.1.2项目取消或延期没有及时通知的扣2分。

项目负责人

三、信息发布

交易文件(公告)发布

交易文件编制规范

3.1.1擅自修改范本内容且事先未书面告知的,扣10分,造成较大影响或严重后果的扣20分。

项目负责人

交易文件、图纸、控制价等及时上传系统

3.1.2未及时(标前备案项目原则上备案当天)在系统中发布的,扣2分。

项目的澄清、修改、(质疑)异议答复

 

对编制错误的内容进行澄清、修改或(质疑)异议答复

3.2.1因交易文件编制错误进行的,每次扣2分。

项目负责人

对规定模糊的内容进行澄清、修改或(质疑)异议答复

3.2.2因交易文件编制内容模糊而进行的,每次扣2分。

 

澄清等时间准确合理

3.2.3澄清、修改、异议(质疑)答复时间不符合有关规定的,每次扣2分。

交易文件(公告)、答疑、澄清或补充说明等资料编制严谨

3.2.4因交易文件(公告)、答疑、澄清或补充说明等资料编制不严谨、前后条款互相矛盾引发争议,或难以理解引起投标混乱的;或控制价编制粗糙致交易结束后仍发现有清单漏项、与图纸不符等情况的,每次扣2分,造成严重后果的,每次扣5

中标公示(公告)信息发布

交易结果信息发布及时准确

3.3.1交易结束后,无特殊原因未在规定时间内录入项目信息及交易结果公示或者录入信息有错误的,扣2分;

 

项目负责人

其他信息化操作

信息一经发布,不得随意更改

3.4.1因代理机构原因,发布的信息内容与真实情况不符,需要在网站上修改的,每发现一次,扣2分;以上行为造成不良后果的,扣5分。

信息发布负责部门

信息化操作正确

3.4.2在信息系统中相关操作、设置有误的,每发现一处扣2分,造成不良后果的扣5分。

代理机构在信息化操作过程中的其他行为

3.4.3因代理机构的行为造成影响交易活动工作的,视情节严重程度扣25分。

其它违反《系统数据推送操作注意事项》《省对市平台系统评价考核办法》等规定的行为

3.4.4视省对市考核扣分情况,扣510分。造成较大影响或严重后果的扣20分。

积极参加中心组织的信息化操作及业务知培训

3.4.5不参加培训或培训未通过人员从事业务办理的,每发现一次扣1分。

四、现场交易活动过程

标前准备

交易准备工作良好

4.1.1开、评标材料准备齐全完整,发现有错漏的,每发现一次扣2分。

项目负责人、现场值班人员

人员到位情况

4.1.2 每个项目需(小型项目、询价项目除外)两名人员持证上岗、规范着装,违反以上规定的扣1分。 

准时到达开评标现场

4.1.3交易前1小时到场,迟到30分钟以内的扣1分,超过30分钟的扣2分。

评委抽取

4.1.4评委抽取迟到,扣1分,抽取要求不符合我市管理规定的扣2分,冒名前来抽取或冒领评标专家名单的、泄露评标专家信息的扣3分,由于招标(采购)人(代理机构)失误,造成评标专家重新抽取的扣2分。

专家抽取部门

标中服务

熟悉流程、现场组织严密、程序规范

4.2.1主持人交易准备不充分,造成未准时交易的,扣2分;现场组织混乱或程序出错的,扣2分;对评标内容不熟悉的 扣2分,以上行为造成不良后果的扣5分。

项目负责人、现场值班人员

工作人员遵守评标纪律,不得泄露开评标信息,不得发表倾向性意见

4.2.2如有违反,视情节轻重扣310分。

工作人员不得擅自离开现场

4.2.3擅自离岗的扣2分。

及时制止违法违规行为

4.2.4交易评标过程中发现违法违规行为未及时制止或向监管部门反映的,扣2

文件中有对应关系的应相互匹配,前后应一致,不得自相矛盾,分值设置错误等

4.2.5不匹配、自相矛盾、前后不一致或者分值设置错误等情况,每处扣1分。造成不良影响的扣5分。

 

评审专家劳务费支付合规

4.2.6未按照评标专家劳务费标准支付评标评审费用的或按评标评审专家无理要求支付超出评标评审费用支付标准的费用时,未及时制止并反馈的,每一项扣2分。

值班人员

标后保障

应确保交易会顺利进行

4.3.1因代理原因导致交易失败或造成重大损失的,扣510分。

项目负责人、现场值班人员

项目结束后,应及时报送交易数据信息,如有质疑、异议及处理结果等应及时告知

4.3.2未按要求向业务科室报送项目信息、报送信息不完整、不规范、不及时或者有误的,扣1分;质疑、异议等或质疑、异议处理结果未及时告知中心保证金窗口人员的,扣1分。

相关科室

档案资料归档

4.3.3归档档案资料不完整、不规范或者不及时的,扣1分,告知后仍不改正的,扣3分 。

业务科室

五、纠纷处理

纠纷以及配合处理情况

按要求积极答复、配合处理,及时提供资料

5.1.1不予配合、不及时提供资料、不及时答复的,每次扣2分。

有关负责人

投诉、举报等情况

5.1.2被投诉、举报、信访或者存在舆情等查实的,扣5分。

六、行为

从业行为符合法律法规规定

代理机构有下列(112项)情形之一的,每发现一次扣10分。

6.1.1无资质或超越资质允许范围开展业务,造成不良影响的,法律法规规定不需资质的除外;

6.1.2以他人名义或允许他人以本单位名义承接业务、将所承接的业务转让给他人的;

6.1.3在所提供中介(服务)的交易项目中竞标或者代理投标,为所服务的交易项目的竞争主体提供咨询的;

6.1.4依法应当备案、审查的文件,不按照规定履行备案、审查手续,造成不良影响的;

6.1.5应使用而未使用交易文件示范文本的;

6.1.6发出的交易文件明显违反法律、法规规定或有严重失误,造成不良影响的;

6.1.7交易公告、答疑、交易结果公示、成交通知书等出现明显疏漏错误,造成不良影响的;

6.1.8因中介机构原因导致无法交易、评审,严重影响交易进度,造成不良后果的;

6.1.9拒绝接受或者阻挠公共资源监管部门和相关行政执法部门进行监督检查,造成不良影响的;

6.1.10中介机构的资质、行政负责人、技术负责人、项目负责人、办公地址、联系电话等相关信息发生变更,未及时办理变更备案手续,造成不良影响的;

6.1.11不配合支持公共资源监管部门对投诉的调查处理或者对质疑、异议不及时、不按规定处理,造成不良影响的

6.1.12其他违反规定或扰乱交易市场秩序,造成不良影响的或依据行业规定应当记录的不良行为。

6.1.13送审时交易文件存在不合理条款的,每处扣2分。

业务科室、交易服务科

下列情形之一的,每发现一次扣20

6.2.1在交易中有失公正或失误、失职、泄密,造成严重后果和恶劣影响的;

6.2.2与项目单位或竞争主体相互串通,参与虚假招标、围标、串标、陪标的;

6.2.3因代理从业人员操作错误对中心日常考核等方面造成负面影响的;

6.2.4 其他违反法律法规的严重情形。

七、奖励

在交易活动过程中或其他行为被认可的

7.1.1对公共资源交易活动提出合理化建议被采纳的,被采纳一条加13分。

相关科室

7.1.2对交易文件示范文本提出合理化修改意见被采纳的,每次加0.52分;参与编制交易文件示范文本的,视难易程度,每次加35

7.1.3在交易活动过程中有效制止重大违法违规行为发生的,每次加25分。

7.1.4在项目交易、实施过程中被相关监管部门或被市公共资源交易中心表彰、通报表扬的,每次加35分。

7、淮北市招标代理机构登记及信用管理办法

淮公管〔202057

 

第一章 总则

第一条  为规范淮北市招标代理机构活动,加强招标代理机构管理,维护公开、公平、公正的市场秩序,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及《政府采购代理机构管理暂行办法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于进入全市公共资源交易平台开展业务的招标代理机构(以下简称代理机构)名录登记、从业管理、信用评价及监督检查等工作。

本办法所称代理机构,是指依法接受招标采购人委托代为组织招标活动并提供相关服务的社会中介组织。

淮北市公共资源交易监督管理局作为公共资源交易综合监管部门,负责对进入本市公共资源交易平台开展业务的招标代理机构进行监督管理。

 

第二章 名录登记

第三条  淮北市公共资源交易监督管理局对代理机构实行名录登记管理,名录信息全市共享,每月更新一次。

第四条  代理机构拟进入淮北市公共资源交易平台开展业务,应当由企业法定代表人持本人有效身份证件或授权委托人持法人授权委托书到淮北市公共资源交易监督管理局办理名录登记,并提供以下材料:

(一)信用承诺书(附件2);

(二)企业法定代表人、技术负责人、专职人员等相关人员(职称证书、执业证书等)及驻淮人员社会保险缴纳凭证材料(复印件加盖公章);

(三)有健全的各项管理规章制度。主要包括:代理工作、合同管理、财务管理、档案管理等制度;

(四)代表性业绩不少于3例(代理机构或其从业人员在公共资源交易平台的代理业绩,提供中标通知书或代理合同和公共资源交易平台官网公告截图);

(五)《淮北市招标代理机构名录登记表》(附件3);

第五条  代理机构办理名录登记应具备以下条件:

(一)具有独立承担民事责任的能力;

(二)在淮北市有独立办公场所(设立专门档案室,配备档案管理设施)和代理招标业务所必需的办公条件;

(三)代理机构具有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量,人员数量与招标代理业务规模相适应,一般应不少于3人;

政府采购项目代理机构除满足上述条件外,还需在中国政府采购网或中国政府采购网省级分网实名登记。

第六条  有下列情形之一的代理机构,不予进行名录登记:

(一)企业法人、企业法定代表人和淮北分支机构负责人被各级人民法院列入失信被执行人名单;

(二)企业法人被市场监督管理部门在全国企业信用信息公示系统中列入严重违法失信企业名单;

(三)因招标采购代理违法违规行为,受到有关行政主管部门行政处罚且在限制期限内;

(四)在企业信息登记和申报名录中弄虚作假。

第七条  登记信息发生变更的,代理机构应当在信息变更之日起5个工作日内报淮北市公共资源交易监督管理局。

代理机构因各种原因无法在淮北市继续执业,应向相关招标采购人移交档案,并及时到淮北市公共资源交易监督管理局办理名录登记退出手续。

第八条  淮北市公共资源交易监督管理局组织代理机构从业人员进行岗前测试,通过岗前测试的,由淮北市公共资源交易监督管理局统一制作工作牌。

 

第三章 代理机构选定

第九条  建议招标采购人参照代理机构及其从业人员的信用排名、信用扣分等情况,从名录登记中择优选择代理机构。

第十条  代理机构被选定后,招标人应与代理机构签订招标代理合同;被选定的代理机构除不可抗力因素外不得放弃。代理机构在接受招标人委托时,应使用国家规范文本签订代理合同。

 

第四章 从业管理

第十一条  代理机构在淮北市执业应当履行以下义务:

(一)严格执行招标投标、政府采购法律法规及相关规定,遵循公平、公正的原则,认真履行代理职责,恪守职业道德;

(二)提供的代理项目资料及出具的书面文件应当完整、真实、合法,符合行业技术标准;

(三)对不宜公开的商业信息和其他信息事项予以保密;

(四)接受各级行政监督部门依法实施的监督、检查,并及时向各级行政监督部门如实反映代理过程中发现的违法违规和不正当行为;

(五)遵守淮北市公共资源交易中心进场行为规范;

(六)相关法律、法规、规章及其他规范性文件规定的其他义务。

第十二条  代理机构不得采用联合代理的方式承接招标代理业务,不得允许其他单位和个人以本单位名义承揽招标代理业务。

第十三条  代理机构的从业人员应当遵守职业道德,客观、公正执业,不得同时在两个或多个代理机构服务。

第十四条  代理活动实行代理项目组负责制。代理机构接受招标采购人委托后,应当组建两人及以上的项目组(其中一人为代理项目组负责人),在项目登记时确定项目组名单。项目组人员一般不得随意更换,如确需变更,拟更换人员的资历条件不得低于原先人员的资历条件,且须经招标采购人的书面同意。项目组负责人现场参加开标活动,全程组织评标。

项目组负责人应满足以下要求:

(一)从事招标采购代理业务半年以上,具备工程建设类或经济类初级及以上技术职称或注册类执业资格;

(二)熟知招标投标及政府采购相关法律、法规和政策规定,具备编制招标采购文件和组织招标采购活动等专业能力;

项目组其他从业人员应满足以下要求:

(一)从事招标采购代理工作满三个月;

(二)熟悉招标采购相关法律、法规和政策规定,具备编制招标采购文件和组织招标采购活动等专业能力。

第十五条  代理机构受招标采购人委托办理招标采购事宜,签订的委托代理合同中需明确招标代理范围、权限、期限、项目负责人、档案管理及保存、代理费用收取方式及标准、合同解除及终止、违约责任等具体事项,约定双方权利义务。

代理机构代理项目时,项目组成员应在代理合同中注明,并提供相关证件证明。项目组成员必须符合项目组负责人及项目组成员资格条件,且为名录登记在册人员。

在开评标阶段,代理机构应根据项目情况,至少在开标截止时间半小时前到场,做好相关开评标准备及服务工作,确保开评标活动有序进行。项目组成员在现场应当按照要求佩戴工作牌,并遵守其他相关规定。

第十六条  代理机构及从业人员应接受信用评价管理,参加淮北市公共资源交易监督管理局和各级行政监督部门组织的业务培训。

第十七条  代理机构受招标采购人委托,承担下列工作:

(一)向公共资源交易监管部门提请招标备案;

(二)拟定招标方案;

(三)拟定招标公告、招标文件,并按程序发布;

(四)组织开标、评标,做好记录;

(五)协助办理中标通知书、签订合同等事宜;

(六)编制和提交招标投标情况的书面报告;

(七)按照公共资源交易平台数据推送要求,项目交易所有环节按照规定流程完整操作,每个交易流程相关数据填写准确,保证数据推送质量和时效;

(八)建立代理业务受理台账,从文件清单编制、工作时间节点安排、责任人员、工作推进进度等各个环节进行台账管理;

(九)委托代理合同约定的其他工作。

 

第五章 信用考评及监督检查

第十八条  淮北市招标代理机构管理实行信用考评制。信用考评制由淮北市公共资源交易监督管理局对代理机构的人员在岗、履约、内部管理和遵规守纪等方面进行检查,检查结果作为信用考评的依据,主要内容如下:

(一)代理机构名录登记信息的真实性;

(二)委托代理合同的签订和执行情况;

(三)招标文件编制与发布、评审组织、信息公告发布、数据上传的完整真实和时效性;

(四)配合招标采购人答复投标人质疑、异议,配合相关部门处理投诉情况;

(五)档案管理情况;

(六)招标代理从业情况。

第十九条  被公共资源交易监管部门暂停代理业务的,应当及时停止代理业务,已经签订委托代理合同的项目,按下列情况分别处理:

(一)尚未开始实施的项目,应当及时终止委托代理合同;

(二)已经开始实施的项目,可以终止的应当及时终止,确因客观原因无法终止的应当妥善做好后续工作。

 

第六章 附则

第二十条  濉溪县遵照本办法执行。

第二十一条  本办法由淮北市公共资源交易监督管理局负责解释,自发布之日起施行。

附件:

淮北市招标代理机构及从业人员信用考评细则

 

第一条  根据《淮北市招标代理机构登记及信用管理办法》,制定本细则。

第二条  本细则适用于进入淮北市名录登记的招标代理机构(以下简称代理机构)及其从业人员。

第三条  代理机构在淮北市开展执业活动,根据项目属性组成项目组,项目组负责人不得随意更换。

第四条  淮北市招标代理机构完成名录登记并不少于3名从业人员通过岗前测试,赋予60分的初始分。在初始分的基础上,淮北市公共资源交易监管部门对其从业行为进行信用加分或扣分。

从名录登记之日起,一年为一个计分周期。扣分达到一定分值后分别予以通报批评或暂停进入市公共资源交易平台代理业务等考评管理。

信用考评排名采用计分制,对代理机构加分和扣分进行累加,依据累加后的总分进行信用排名,每月定期更新。

第五条  考评内容

(一)项目从代理至结束,全过程未出现任何错误,加0.5分;

(二)积极配合我市公共资源交易工作开展,招标代理工作作出突出贡献,受到相关行业主管部门通报表扬,加3分。

信用加分申请于每月25日前对上月代理项目(以发放中标通知书时间为准)进行一次性集中上报核验。

(三)代理机构或其从业人员有下列行为之一的,每项每次扣1分:

1、未按规定向代理机构监管部门报送相关资料;

2、项目前期资料不完整;

3、项目前期资料补送不及时;

4、场地预约时间及延期变更错误;

5、招标公告或招标文件内容表述前后不一致;

6、招标公告或招标文件电子档与纸质不一致;

7、招标公告和招标文件内容表述不一致;

8、中标结果公告未按时发布;

9、中标候选人公示、中标结果公告内容缺失;

10、合同在规定时间内未及时上传;

11、开评标结束后1个工作日内未报送流标原因分析等相关报表;

12、开标准备工作不充分,未按照要求维护现场秩序,造成开标现场混乱但未影响正常开标;

13、评标资料不完整,相关评标表格未准备齐全;

14、项目组成员无故早退或中途离场;

15、归档资料(含质疑异议、投诉受理及处理结果材料)未按淮北市公共资源交易中心要求及时提供;

16、澄清延期未进行场地变更;

17、中标通知书未按时发放;

18、无合理原因未按要求及时发起清退保证金;

19、项目注册填写不完整,附件不齐全,名称错误;

20、招标文件和招标公告上传中出现招标文件获取时间错误、项目金额错误;

21、开评标项目信息上传不及时。

(四)代理机构或其从业人员有下列行为之一的,每项每次扣3分:

1、编制招标文件时对规范文本擅自修改未注明;

2、上传招标文件附件资料电子版不完整;

3、招标代理工作效率较低,不能满足招标采购人需求;

4、开标、评标过程中出现异常行为未按规定及时处理或不及时报告;

5、发布的中标(成交)公示(含候选人公示、中标结果公告)或发放的中标通知书内容有误;

6、未按规定程序组织开标评标;

7、办理代理业务人员未在本公司办理名录登记;

8、因代理机构原因影响正常开标;

9、在招标文件挂网期间,代理机构及项目负责人未按规定受理质疑异议;对质疑异议不及时、不按规定处理,引起投诉,经查被认定有责任;

10、所代理业务因被质疑异议、投诉修改招标文件重要条款;

11、代理机构到场人员与签订的代理协议合同项目组成员不一致;

12、未经招标采购人同意擅自更换项目组成员;

13、因代理机构原因,发布的信息有误;

14、公共资源交易平台数据推送不及时或数据填报错误或数据推送环节不完整;

15、未按要求统一着工作装、未佩戴工作牌或不服从公共资源交易中心工作安排;

16、未在指定询标区询标;

17、评标资料未按要求封存,相关资料带离评标区未造成泄密;

18、代理机构的法定代表人、办公地址、联系电话、驻淮人员等发生变更,自变更之日起5日内未到公共资源交易监管部门登记;

19、未按照公共资源交易监管部门要求参加会议、培训、考试等事项。

(五)代理机构或其从业人员有下列行为之一的,每项每次扣5分:

1、编制的招标文件违反相关法律规定,或以明显不合理条款限制、排斥、歧视潜在投标人,违规抬高投标资质门槛;

2、在招标代理过程中,代理机构明知招标采购人存在违法违规行为未明确指出或顺从招标采购人不合理要求直接挂网上传;

3、携带电子通讯设备进评标区;

4、编制的预算、工程量清单不全面、不准确,超过相关规定的允许误差;

5、因代理机构工作失误,造成招标失败或引起重大舆论舆情事件;

6、未按规定签订代理合同或转让招标代理业务;

7、因代理机构工作失误或上传的数据差错,造成不良影响,经查认定有责任;

8、不配合公共资源交易监管部门进行监督检查或信用考评;

9、无正当理由放弃代理业务;

(六)有以下行为之一的,给予暂停3-6个月不得在淮北市公共资源交易中心代理项目:

1、擅自修改经过招标采购人同意并加盖招标采购人公章的招标代理成果文件或擅自修改经公共资源交易监管部门备案的招标公告、招标文件等资料;

2、在评标专家评标过程中,代理人员干扰评标专家评标工作;

3、与所代理招标项目投标人有隶属关系或者其他利害关系;

4、采用涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让招标代理资质;

(七)有以下行为之一的,即时清退出淮北市招标代理机构名录登记,并视情节限制代理机构及其从业人员7-12个月不得进入淮北市招标代理名录登记;涉及违法犯罪的,依法移交司法机关处理:

1、为投标人提供所代理招标项目的投标咨询服务;

2、采用行贿、给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争,或向投标人收取回扣;

3、与招标采购人或者投标人串通,在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定或者为他人索取不正当利益;

4、名录登记信息涉嫌弄虚作假;

5、泄露应当保密的与招标投标活动相关的情况和资料;

6、隐瞒事实,歪曲招标投标活动真实情况;

7、因代理机构工作失误或专业能力不足造成重大影响;

8、其它违法违规行为。

第六条  招标采购人、行业部门、淮北市公共资源交易中心等考评单位,应及时对代理机构及其从业人员执业行为进行考评记录。涉及代理机构或其从业人员信用扣分的考评记录加盖公章后报淮北市公共资源交易监管部门。

淮北市公共资源交易监管部门收到考评记录后,1个工作日内约谈代理机构相关责任人,填写《淮北市公共资源交易招标代理机构及从业人员信用考评扣分确认书》。

第七条  信用排名披露

采用日统计月排名,信用加分和信用扣分进行累加。每月初发布代理机构名录登记的信用排名表,包括信用总分、信用扣分、信用加分、从业人员扣分、相关业绩等内容。上一年度考评信用总分延续至下一年度。

第八条  信用考评处理结果披露

(一)考评周期内,代理机构或其从业人员信用考评扣分5—10分,对代理机构负责人及从业人员进行约谈,通报批评,同时在淮北市公共资源交易平台予以披露,并推送至安徽省公共资源交易监管平台。

(二)考评周期内,代理机构或其从业人员信用考评累计扣分11—15分,对代理机构负责人及从业人员进行约谈,清退出名录登记,并限制该代理机构及其从业人员12个月不得进入淮北市招标代理名录登记,同时在淮北市公共资源交易平台予以披露并推送至安徽省公共资源交易监管平台。

(三)考评周期内,代理机构或其从业人员信用考评累计扣分16—20分,对代理机构负责人及从业人员进行约谈,清退出名录登记,并限制该代理机构及其从业人员18个月不得进入淮北市招标代理名录登记,同时在淮北市公共资源交易平台予以披露并推送至安徽省公共资源交易监管平台。

(四)考评周期内,代理机构或其从业人员信用考评累计扣分21分及以上,对代理机构负责人及从业人员进行约谈,清退出名录登记,并限制该代理机构及其从业人员24个月不得进入淮北市招标代理名录登记,同时在淮北市公共资源交易平台予以披露并推送至安徽省公共资源交易监管平台。

第九条  量化考评计分结果作为代理机构及其从业人员动态管理、监督考核依据,并向社会公布。

第十条  代理机构或其从业人员对通报批评、暂停等处理结果有异议的,自接到处理结果告知函3个工作日内向淮北市公共资源交易监管部门提出书面异议,逾期提出的,不予受理。

第十一条  淮北市公共资源交易监管部门对受理的异议事项作如下处理:

(一)异议成立,将处理结果予以撤回;

(二)异议不成立的,继续执行处理结果。

 

8、阜阳市招标采购代理机构从业行为管理办法(试行)

阜公管〔2018184

 

第一条  为加强对招标采购代理机构的监督管理,规范招标采购代理活动,根据相关法律、法规、规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  进入阜阳市公共资源交易平台,从事建设工程或政府采购项目招标代理业务的代理机构(以下简称代理机构)及其从业人员遵守本办法。

第三条  对代理机构及从业行为的管理实行谁聘用,谁管理的原则,由聘用人(招标人、采购人)负主体责任,监督管理部门负监督责任。

第四条  代理机构代理项目前应与招标人(采购人)签订委托协议,协议的格式由监管部门统一制定,协议的内容由招标人(采购人)根据项目的实际情况确定,代理协议应清晰、合规、协议内容无漏项。

第五条  代理机构实行名录登记管理。代理机构在进入阜阳市公共资源交易平台开展招标代理业务前,建立代理机构名录(以下简称名录),名录信息在市公共资源交易平台向社会公开。代理机构通过市公共资源交易平台在线填报以下信息申请进入名录,并承诺对信息真实性负责:

1.《营业执照》需包含招标采购代理的范围;

2.《工程招标代理机构资格(资质)证书》(如有);

3.建设工程类招标代理机构根据安徽省建筑工程招标监督管理办公室《关于报送和公开工程建设项目招标代理机构信息的通知》(建招〔20185号)进行登记并提供登记后的截图;

4.本地(阜阳市行政区域内)代理机构法定代表人的身份证明及联系方式,外地(阜阳市行政区域外)代理机构本地业务负责人任命书及联系方式;

5.《基本账户开户许可证》;

6.进场从业人员名单、相关技术或从业证书、执业印章(如有)、社会保险缴费凭证及身份证复印件;

7.进场从业承诺书;(见附件1

8.单位及从业人员信用信息资料;

9.其他需要提交的材料。

登记信息发生变更的,代理机构应当在信息变更之日起10个工作日内自行更新。

第六条  招标采购代理工作实行项目负责人负责制,形成的相关成果文件(招标公告、招标文件及其澄清、修改、答疑等)等除必须经招标人签字盖章外,还应有项目负责人签字并加盖代理机构单位印章。

第七条  代理机构在受托职责范围内,依法依规为招标(采购)人提供咨询服务,按照规定程序和环节,准确、及时、完整地推送交易数据。

第八条  代理机构应当按代理项目建立代理业务档案,按照公共资源交易档案管理有关规定,最迟在交易合同签订7日内,向招标(采购)人和公共资源交易中心归档交易档案,交易档案应齐全、完整、目录清晰,并按国家规定的档案保存期限妥善保存交易档案。

第九条  监督管理部门对委托协议的执行情况实施监督。监督的内容包括:协议内容合法完整性、权责落实情况、违反协议行为的处理情况。

第十条  从业不良行为可以通过以下途径发现:

1、招标人在履约过程中发现;

2、市场主体在异议、投诉或举报等过程中发现;

3、监督人员在现场监督过程中发现;

4、监管部门在双随机、一公开检查中发现;

5、其他监管渠道中发现。

第十一条  代理机构及其从业人员存在《阜阳市招标代理机构及其从业人员进场从业不良行为情形》(见附件2),经由聘用人(招标人)或公共资源交易监督管理部门调查核实后,分别对代理机构和项目负责人作出处理,并将处理结果纳入代理机构及人员信用档案,在公共资源交易网上公开。

第十二条  聘用人(招标人)作出处理的方式有:

1、扣除履约保证金;

2、解除协议;

3、要求赔偿损失;

4、申请有关监督机关处理;

5、一定期限内不聘用其代理本单位招标项目;

6、其他约定的情形。

第十三条  监督管理部门处理的方式有:

1、提醒谈话;

2、责令限期改正、对项目负责人记不良行为记录;

3、通报批评;

4、暂停招标代理业务进行整顿;

5、其他法定或约定的情形。

第十四条  代理机构及其从业人员有违法、违规行为需行政处罚的,移交有关部门依法处理。

第十五条  对代理机构的不良行为或其它违规违约行为,应由聘用人处理的,监督管理部门应督促聘用人依规依约处理,并将督促聘用人履职的意见、建议、提醒等报有关部门备案。

第十六条  各县(市、区)参照执行,可结合各地实际制定细则。

第十七条  本规定自发布之日起执行,《阜阳市建设工程项目招标代理机构管理办法(试行)》(阜招管﹝2015104号)同时废止。

 

附件2阜阳市招标代理机构及其从业人员进场从业不良行为情形(包括但不限于)

1、为招标人提供违法、违规的咨询服务的;

2、与投标人及其他市场主体串通投标的;

3、存在弄虚作假行为的;

4、擅自修改已备案的相关成果文件的;

5、未按要求使用我市制定的招标文件示范文本的;

6、未拒绝招标人提出的违法、违规要求,招标采购文件出现排斥潜在投标人条款的;

7、项目负责人员不是本单位人员的(不能提供社会保险缴费凭证或提供虚假社会保险缴费凭证的);

8、进场从业人员未按要求佩戴上岗证或佩戴其他人员上岗证;

9、进入公共资源交易中心开评标现场的从业人员不是本单位人员的;

10、从业人员擅自携带通讯工具进入评标封闭区的;

11、因招标文件及其答疑、澄清、修改等资料前后条款互相矛盾,存在违法、违规条款拒不修改,引起争议或投诉等问题的;

12、开标等活动现场组织混乱的;

13、未经批准推迟开标、无正当理由不组织开标或因从业人员迟到不能按时开标的,擅自中途停止项目的招标投标活动的;

14、发出的招标文件、答疑、澄清、修改等资料与提供评委会评标所使用的资料不一致的;

15、评标结束后未按规定及时封存开评标资料或解封后保管不善的;

16、开标记录、公示信息出现错误的;

17、定标后未在规定时间提交中标结果公示的;

18、因不当代理行为导致招标过缓、招标失败,产生不良影响或造成不良后果的;

19、未按有关规定和要求,造成交易数据传送不及时、不完整、不准确的;

20、见证的合同条款违反招投标有关文件规定的;

21、代理业务资料未及时完整建档立卷和移交招标(采购)人、公共资源交易中心,影响项目进展的;

22、办理保证金退还手续不及时,造成投诉的;

23、对评标报告中投标人违法、违规信息隐瞒不报;

24、其他违法、违规从业行为的或其他不良行为。

 

9、关于印发《淮南市公共资源交易招标采购代理机构进场行为管理办法(试行)》的通知

淮公管〔2019128

 

寿县、凤台县公共资源交易中心、局属各科室、市公共资源交易中心、各招标采购代理机构:

为进一步规范招标采购代理机构及其从业人员的市场行为,加强对招标采购代理行为事中、事后监管,提升招标采购代理机构服务水平和服务质量,根据相关法律、法规,结合我市实际,制定了《淮南市公共资源交易招标采购代理机构进场行为管理办法(试行)》,请认真遵照执行。

20191125

 

淮南市公共资源交易招标采购代理机构进场行为管理办法

(试行)

 

第一章   

第一条  为推进公共资源交易放管服改革,激发市场活力,规范招标采购代理机构及其从业人员的市场行为,加强对招标采购代理行为事中、事后监管,进一步提升招标采购代理机构服务水平和服务质量,依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等有关法律法规及文件规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条